为方便各单位各乡镇村更好地理解和执行《365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版渔农村宅基地管理办法（试行）》的内容，现将相关政策进行如下解读：

一、政策制定背景

2019年机构改革将农村宅基地管理职能由资源规划部门划转至农业农村部门后，《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》先后于2020年1月1日、2021年9月1日实施，2021年11月1日正式实施的《浙江省土地管理条例》明确要求设区的市、县人民政府按照国家和省有关规定结合当地实际制定农村村民宅基地管理办法，制定认定户的具体标准和分户具体条件；而我县现有农村宅基地管理所依据的《舟山市市区农村宅基地管理办法》（2008年12月9日出台）、《365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版农村宅基地审批管理办法（试行）》（2017年10月25日出台），已经不能适应农村宅基地管理要求。为贯彻党和国家机构改革精神，落实新修订的法律法规对宅基地管理有关要求，明确管理责任，加强部门协作配合，进一步完善我县渔农村宅基地管理，我局牵头起草了《365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版渔农村宅基地管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）。

二、实施依据

《管理办法》制定的主要依据包括：《中华人民共和国土地管理法》、《中央农村工作领导小组办公室 农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（中农发〔2019〕11号）、《浙江省土地管理条例》、《中共舟山市委办公室 舟山市人民政府办公室关于完善宅基地使用管理机制 加强渔农民建房保障工作的暂行意见》（舟委办发〔2022〕82号）、《365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版农村宅基地审批管理办法（试行）》（嵊政发〔2017〕26号）。

三、起草过程

2022年10月，我局正式启动了新的《管理办法》制定工作，期间深入乡镇、村社调研，听取乡镇对农村宅基地管理工作的意见建议，积极对接省、市农业农村宅基地管理业务部门，主动汇报工作进展情况，取得上级部门的大力支持、有力指导，最终拟定了《管理办法（征求意见稿）》，2022年11月8日至12月7日在县政府门户网站通知公告栏向社会公开征求意见，同时征求相关单位意见（县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局等9个部门和7个乡镇），共收集反馈意见8条，采纳3条。2023年2月6日，在县农业农村局组织召开《管理办法》评审会，对《管理办法》涉及的法律、职责、用地标准、审批管理、新增条款等专题研究、讨论，形成专家评审意见。将《管理办法》及时送交县人大渔农工委、县政协渔农委征求意见、建议。2023年2月13日至21日提交合法性审查，共反馈意见18条，采纳12条，从而形成《管理办法（送审稿）》。

四、主要内容

《办法》共六章三十六条，主要内容如下：

（一）第一章总则分五条，明确文件依据和办法的适用对象，规定了渔农村宅基地管理遵循原则和工作机制，明确了部门、乡镇、村级组织的工作职责。

（二）第二章宅基地管理分四节十五条，第一节分四条，明确了宅基地资格权认定；第二节分三条，明确了户的认定及分户手续；第三节分三条，明确了宅基地面积标准及分配标准；第四节分五条，明确了村民申请使用宅基地条件，规定了村民申请宅基地需提供的材料、村级组织审查、乡镇政府审核等办理流程，明确了不符合宅基地申请的情形。

（三）第三章使用分四条，明确村民宅基地使用规范，建房手续，合法合规可依法申请不动产登记，落实村民宅基地建房申请通过线上审批办理。

（四）第四章出租、转让、退出与收回分六条，对宅基地及住房出租提出指导意见，明确了宅基地使用权流转范围及有关规定，鼓励村民通过自愿有偿方式退出多占的宅基地，明确了可回收宅基地类型及退出、回收宅基地利用有关规定。

（五）第五章监督管理分三条，明确各有关部门，各乡镇在农村村民宅基地建房行为过程中的监督管理职责，落实农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由综合行政执法部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。明确了宅基地建房行为过程中相关人员所承担的法律责任。

（六）第六章附则分四条，明确了乡镇政府可以根据本办法，制定适合本地的宅基地管理实施细则。对条文中涉及的名词进行解释。《365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版农村宅基地审批管理办法（试行）》（嵊政发〔2017〕26号）自本办法施行之日起废止。本办法自公布之日后30日起施行，具体日期待明确发文日期后确定。

五、《管理办法》调整内容

（一）明确部门、乡镇、村职责职能

《管理办法》第四条明确了农业农村、资源规划、综合行政执法等县属部门、乡镇政府、村级集体经济组织和村民委员在农村宅基地管理中职责分工。

（二）明确大中小户村民申请宅基地面积标准

《管理办法》第十二条明确了村民申请宅基地面积标准，“2人以下（含2人）为小户，使用耕地的，不得超过80平方米，使用其他土地的，不得超过100平方米；3至4人为中户，使用耕地的，不得超过100平方米，使用其他土地的，不得超过120平方米；5人以上（含5人）为大户，使用耕地的，不得超过125平方米，使用其他土地的，不得超过140平方米”。

第十三条明确“原址翻建的宅基地限额标准原则上允许按本办法第十二条规定标准‘高套一档’，最大不得超过原宅基地使用面积，最高不得超过140平方米，剩余部分土地依法退还村集体所有”。

（三）新增宅基地资格权认定及程序

《管理办法》第五至八条明确的宅基地资格权认定及程序为新增内容。详细列出享有宅基地资格权、丧失宅基地资格权和不享有宅基地资格权的具体情形，更方便乡镇、村社操作。

（四）新增户的认定标准

《管理办法》第九至十一条明确的户的认定、分户条件及流程为新增内容。户及其成员人数认定是确定分配宅基地的主要依据，《管理办法》提出以公安户籍登记信息为依据，还要结合村级组织出具家庭户成员身份、实际生产生活等情况认定。对宅基地分户也作出了严格的条件规定。

（五）新增宅基地及住房出租、宅基地使用权转让、退出、宅基地回收等条款

《管理办法》第四章明确的宅基地及住房出租，须依法订立租赁合同，出租人应当将宅基地及住房出租情况向所在村级组织报备为新增内容。允许宅基地使用权在县域范围互换、转让或赠与，转让人、赠与人不得再申请宅基地。鼓励通过自愿有偿方式退出多占的宅基地。明确可回收宅基地的类型。

六、解读机关：嵊泗农业农村局，解读人：马杰，联系电话：0580-5082626。