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索引号	001008009004/2022-28958
组配分类	人大代表建议办理	发布机构	县民政局
生成日期	2022-09-01	公开方式	主动公开

信息索引号：
001008009004/2022-28958
主题分类：
其他
发布机构：
县民政局
成文日期：
2022-07-16
文号：
嵊民政〔2022〕2号
文件登记号：
公开方式：
主动公开
有效性：

关于强化体系建设，提升新时代海岛养老服务水平的议案

发布时间：2022-09-01 15:00

信息来源：

信息来源：县人大办

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关于强化体系建设，提升新时代海岛养老服务水平的议案

类型:

社会建设方面

领衔人:

袁方圆

附议人:

张志燕，张娜，王勇，王永平，孙和英，陈燕，许亮，许琪杰，金浩，刘碧波

建议内容:

近年来，县委、县政府高度重视养老事业，加大投入，积极探索，统筹推进，基本建立起以居家为基础、村社为依托、机构为补充的多元化养老格局，同时创新培植机构养老、医养结合、融合养老、结对养老、海岛支老和幸福驿家组成的“六位一体”养老模式，推动我县养老服务向高质量发展。

尽管我县在养老事业上取得了一定成效，但依旧存在一些问题和困难：一是服务资源缺少有效整合。我县现有为老服务资源不能很好地协调配合，如医疗卫生、文化教育、体能健身等服务资源分属不同部门管理，在使用时存在利益关系，尚未从根本上打破部门界限，没有形成居家养老服务的合力。二是社会力量缺少有效联动。尽管目前县、乡两级已组建了“东海渔嫂”助老队伍和各类为老志愿服务组织，但在日常，志愿者与服务对象、服务机构以及村社之间的关系松散，联动性不强，且缺乏考评、激励机制，导致社会力量参与养老服务发展存在机制上的障碍；三是护工队伍缺少有效培育。现有养老机构的护工多以40多岁、50多岁的低学历妇女为主，其专业水平、业务能力、服务质量，只能实现最基本的生活照料，难以满足老年人的护理需求。

结合老龄化日益凸显的县情，加快养老服务体系建设，不仅是“文明嵊泗”、“幸福嵊泗”的重要标志，更是新时代海岛养老服务工作的基本属性、目标任务。为此，我们建议：

一是发挥政府体系建设统筹力。做好对全县居家养老服务的统筹规划，落实相关支持政策，逐步加大公共财政预算对居家养老服务的投入力度。同时，在村级层面上有效整合各单位各部门掌握的为老服务资源，形成合力，发挥功效。建议成立由民政、财政、人社、卫生、老龄委等部门组成的养老工作委员会，出台关于海岛养老的具体政策并督促落实。

二是发挥社会共建体系融合力。放宽养老服务市场准入要求，积极引导社会力量广泛参与社区养老服务，扶持培养引进一批综合化、专业化、品牌化社区养老服务机构，支持其取得合理回报和持续发展。平时加强养老服务机构与村社之间的联动。同时加大宣传充分发挥“东海渔嫂”助老团队、民宿养老服务志愿团队等资源作用，建立健全考评、激励制度，提升志愿者为老服务动力。

三是发挥人才培养体系支撑力。主抓居家养老服务队伍建设和服务人员专业培训，发挥“海岛支老”传帮带作用，把居家养老服务中心作为护理培训的基地，培训对象从养老机构的护理人员延伸到居家养老护理服务人员，乃至养老服务志愿者组织。通过培训，逐步建立一支掌握基本保健、护理、康复知识和技能的专业队伍，以适应居家养老服务社会化的需要。同时要将养老护理员纳入公益性岗位范畴，为养老护理员设立政府特殊岗位补贴，稳步提升养老护理人员工资福利，确保人才“留得住”。

四是发挥产业带动体系反哺力。旅游发展的终极目的就是要带动一方经济，富裕一方百姓。在全县范围内鼓励融合式养老和结对式养老，创新多元养老模式。鼓励各岛民宿业主在租赁老年房东住宅时，为他们预留房间并装修，使老年人既获得了物质财富又改善了居住环境。同时，县、乡两级号召当地民宿业主组建民宿志愿养老服务团队，由当地民宿与老年人结对。志愿团队定期上门走访，力所能及解决老年人的困难需求，每月组织一场适合老年人的活动，丰富老年人的文化娱乐生活。此外，政府通过购买服务形式，定期邀请乐和东海向阳花文艺队、365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版音协合唱团、365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版浪花乐队等队伍文艺下乡，实现老年群体的物质文化和精神文化双提升。

五是发挥海岛幸福驿家辐射力。海岛幸福驿家是整合整岛服务功能，依托社会力量，为离岛群众提供多元化服务的场所。花鸟岛作为2021年的试点海岛，目前已基本完成幸福驿家的建设，2022年将升级打造“幸福驿家2.0”。认真总结试点海岛建设和运营过程中可复制的关于提升养老服务的优秀经验做法，在全县其他离岛进行推广。补齐各岛的养老服务短板，实现5分钟养老服务圈，逐步提升海岛老人的获得感、幸福感和安全感。

主办单位:

县民政局

答复意见:

365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版民政局关于县第十八届人大一次会议第 36 号建议答复的函

袁方圆等代表：

你们好！你们在365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版第十八届人民代表大会第一次会议之中提出的《关于强化体系建设，提升新时代海岛养老服务水平的议案”》已收悉。我局对此议案非常重视，经局党组讨论后，现将建议中涉及的有关问题答复如下：

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多年来，我县在县委县政府的领导下，积极探索海岛模式养老服务体系建设，取得了一定的成效，但是离省、市新时代社会养老建设发展目标还有很大差距，2014 年出台的《365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版加快发展养老服务业的实施意见》中的政策保障机制与现有的省级要求、区域性事实发展状况都有了较大差距，已无法为现有的社会需求与养老发展提供强有力的政策保障支撑，一定程度上制约了我县养老事业的发展步伐。2022 年我县共同富裕改革清单事项中就明确了幸福养老服务改革，其中一个主要工作就是制定出台《365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版养老服务促进办法》，从机制上建立完善一个能够适用于今后一段时期内我县养老服务发展实际需求的精准养老服务政策保障体系。同时，我们将进一步发挥县养老服务业发展工作联席会议办公室的职能，完善365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版养老服务业发展工作联席会议制度，及时调整相关单位成员；切实落实多部门共商议事机制，形成部门合力，从行业发展、资金扶持、从业人员培训、信息平台建设、信贷支持、供地、税费优惠政策等方面，共同商讨和研究制定鼓励支持养老服务业发展、规范养老服务业管理的中长期规划、重大产业政策及各项具体措施；推动建立养老服务规范，制定行业标准，加强行业监督与管理；督促检查各乡镇、部门相关政策落实和任务完成。

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专业养老护理人员欠缺、护理水平低下是多年来制约我县养老服务发展要素之一，也是我们一直努力改变的工作。一是发挥“海岛区域协作”传帮带作用。从 2021 年开始，在杭州和嘉兴市与我县的“海岛支老”协作项目开展之后，黄龙、嵊山、枸杞、洋山、花鸟等乡镇充分发挥支老人员传帮带的作用，传授和开展养老护理技能培训活动，累计开展安全防护、饮食照护、清洁照护、康复护理、急救应对等专业指导培训 97 场次，成功培训了25 位中级养老护理员，2 名技师级护理员，有效提高了我县离岛养老队伍的专业能力。二是强化以家庭为核心、社区为依托、专业化服务为依托社会性养老培训。2022 年 4 月份组织 14 名养老机构岗养老护理员参加市级组织的护理员培训和考证；6 月份组织了全县各乡镇 100 名渔嫂参加了由我局联合市第三方培训中心举办的二期家庭照护护理培训，有 74 名渔嫂参加了护理技能考证，培训结束后我局也将这些渔嫂编组纳入了各乡镇居家养老服务中心和村居家照料中心的储备护理员名录内，努力壮大乡镇基层照护服务队伍，积极引导和鼓励他们参与本地的社会居家养老服务活动，用较为专业的护理照护技能为有需要的空巢困难老人开展照料服务。三是提升护理员社会待遇。近年来我局努力推进提高养老护理员的工资报酬与岗位补贴工作，积极协调人社部门将养老护理员纳入公益性岗位，督导各养老机构落实对取得养老护理员职业资格证书并从事养老护理岗位工作人员的岗位技术津贴制度，按每月初级 100 元、中级 200 元、高级 300 元、技师 500 元等不同标准，县财政每年按实际发放额给予 50%补助，该技术津贴不包含在护理员基本工资范围内；督导乡镇落实公办养老机构护理员不低于 1.5 倍最低工资标准的规定；向社会宣传《浙江省养老服务专业人员入职奖补办法》，鼓励普通高校、中高等职业学校三年内毕业生参加县内各类养老机构从事医疗保健、康复护理、营养调配、心理咨询、技术培训、能力评估等工作满三年后，可享受本科 5 万元、中专科（高职）4 万元和中职3 万元的入学奖补待遇。

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按照“统筹整合，功能叠加、服务集成、科技支撑”的原则， 2020 年我县开始在菜园镇绿华岛推进离岛幸福驿家工程，2021 年花鸟乡推进整岛“幸福驿家”建设，进一步促进了两个岛的医疗卫生服务、医养居家服务、商品物流、精神文化、便民服务和个性化服务在内的“5+X”服务内涵提升，群众辐射受益面得到扩大。但是仍还存在着服务资源缺少有效整合、医疗缺少有效提升、专业队伍缺少有效培育、驿站工作管理经费紧张等问题。我们将及时建立365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版海岛服务驿站工作专班，落实“海岛幸福驿站”定期会商机制，发挥各职能部门职能作用，围绕“5+X”服务目标，协调解决驿站发展中的问题和困难，对已建“海岛幸福驿家”的乡镇加强工作指导，深化居民迫切的需求服务清单梳理工作，切实建立对口帮扶机制，定期上岛收集信息，完善服务设施，切实做到服务下沉和延伸，不搞走马观花和形式主义。进一步增强志愿者团队、义工团队参与“海岛幸福驿家” 公益创投的扶持力度，增加离岛养老服务频次，提升服务水平，使居民不出岛也可享受便捷的居家养老、远程医疗、文化下乡等各类服务，进一步提升海岛老人的获得感、幸福感和安全感。

最后，感谢你们对政府工作的关心和支持。

影响范围:

县级

审核通过单位:

人大

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