海洋给人们带来了大量美食，但人们所排放的生活垃圾对海洋的污染渐趋恶化，从人迹罕至的北极冰川到地表最深处马里亚纳海沟，人类制造的垃圾污染充斥着全球海洋的每一处角落，海岸边也是如此。目前嵊泗许多海边滩涂地区已然成为卫生死角，成片垃圾长期无人清扫，各式生活垃圾大煞风景，严重影响嵊泗形象。

所谓“海沉”垃圾是相对海漂垃圾而言，密度比较大沉入海底的垃圾。根据观察，嵊泗沿海岸边的常见“海沉”垃圾有生活垃圾,包括方便面盒、塑料袋、易拉罐、一次性餐具等；大量的渔业垃圾，包括轮胎、橡胶手套、渔网、防水布片、破雨衣雨裤、蓄电池等；各种塑料制品、榔头木棒、铁钩竹竿等；还有少部分建筑垃圾，包括砖头、钢管、玻璃等。这些垃圾有的还在近岸的水面上飘着，有的已经在岸上被海水打湿，粘在岸边，破坏了岸边的景观。当太阳照射后，各类垃圾开始腐化分解，散发出阵阵恶臭，不仅影响人们的心情，而且对人们的身体健康造成了威胁。

海洋里海沉垃圾产生的原因有很多，一是各种海损事故，货船在海上遇到风暴，船上的货物、工具掉到海里，塑料、泡沫等密度较轻的物质随洋流飘散，密度比较大沉入海底；二是海边旅游度假及生活的人群随手丢弃的生活垃圾，或是岛上的生活垃圾在台风、暴雨等灾害性天气的影响下流入海洋；三是内陆地区排入河流的垃圾随河流进入大海。

这些海洋垃圾在洋流、季风和潮汐的共同作用下，被推回至海岸边及滩涂上，是造成沿海滩涂垃圾堆积的直接原因。同时由于人们的环保意识还不够强，存在随意乱丢垃圾的现象，再加上部分滩涂位置比较隐蔽，不易于被人们发现，自然原因和人为因素相结合，造成了现在滩涂垃圾、海沉垃圾的长期堆积。

对此，我们提出以下几点建议：

一是政府全面落实责任，按照属地管理原则，发挥滩长制管理职责，对堆积在海岸线附近的海洋垃圾进行整治。

二是各乡镇应出台相关监管制度，成立相关队伍或由第三方单位对堆积在海岸线附近的海洋垃圾进行定期清理整治，并向社会公开监督电话。

三是环境保护部门牵头成立一支由专业人员、环保人士、普通群众等参与的社会化监督队伍，对堆积在海岸线附近的海洋垃圾进行定期和不定期的巡视和监督，及时将相关情况反馈到各乡镇，确保长效整治和整治到位。

四是环境保护部门要制定联席会议制度，各乡镇、各有关部门以及社会化监督队伍共同参与，分析研判问题，及时调整和改进相关工作。

五是环境保护部门要加强海垃圾危害性方面的环保宣传，在职责内组织相关公益性活动，以提高海岛人民的环保意识。

六是政府部门要扶持环保科技化，引入现代化海上环保设备。如垃圾压缩、垃圾回收利用等环保设备。

对于海域海底环境的保护，不仅要从多方面考虑，还需要统筹考虑，嵊泗加快蓝色海洋经济发展，不仅要多元化发展经济，更要发展海洋资源，利用海洋资源，让海洋资源能够可持续发展，健康发展。

舟山市生态环境局嵊泗分局关于对县政协十届一次会议第 101 号提案答复的函

嵊环提〔2022〕2 号

石正委员：

您提出的《关于加强清理沿海“海沉”、“滩涂”垃圾的再次建议》收悉，您的提案对我们的海洋环境保护工作提出了合理的建议，我们表示由衷感谢。经认真研究，现答复如下：

一、 前期工作情况

（一）持续深入 “ 湾（滩）长制 ” 工作。各乡镇为湾（滩）垃圾发现、清理、收运工作的责任主体单位，结合我县三级湾（滩）长组织体系，我县 36 个湾滩共落实各级湾滩长 49 人，护滩员31 人，每月定期开展巡滩保洁工作，严格遵守湾滩长制巡查标嵊环提〔2022〕2 号 签发人:刘竹艳准制定巡滩计划，乡镇级巡滩员每月巡滩 2 次，村级巡滩员每月巡滩 3 次，2021 年共清理垃圾 506.57 吨，成效显着。

（二）持续深化部门协作机制。各乡镇、部门密切配合，协同推进，县治水办根据湾（滩）长制度，指导属地乡镇做好湾（滩）巡查工作；县综合行政执法局负责上岸后的生活垃圾统一收运，负责查处陆域乱倒垃圾等违法违规行为；县海洋与渔业局负责常规海漂垃圾海上收集处置工作，通过政府购买服务的形式，联合浙江清道夫海洋环保有限公司，自 2019 年以来，累计打捞各类海漂垃圾约 2.5 万方；县住建局负责完善湾（滩）垃圾收运、暂存设施建设；嵊泗海事处负责查处海上倾倒垃圾等违法违规行为等。

（三）持续加强垃圾源头管控。全县 482 艘渔船配备了渔船船用垃圾桶，用以收集渔船生产生活垃圾，上岸进行分类后由环卫部门统一清运。客船生活垃圾由嵊泗客运站收集后，由环卫部门统一清运。商船垃圾由嵊泗腾达船务清仓有限公司集中接收，固废外运至定海，生活垃圾收运由环卫部门统一处理。上岸垃圾落实垃圾分类，将建筑垃圾与金属等可回收物分离后，将大块塑料与大块木料运输到碧海再生资源回收有限公司处理，剩余部分运输到垃圾中转站进行转运，转运后到定海团鸡山进行末端处置。除了固体垃圾之外，今年县海渔局利用伏休期间渔船维修检验之际，对我县 516 艘 24m 以上渔船的油污水设备使用情况进行专项检查，大大避免了渔船油污水直排大海。

（四） 持续加强环保宣传力度。充分利用“六五”世界环境日、“世界水日”、“全国海洋日”等契机，开展海洋科普知识的宣传，全方位、多角度宣传海洋知识，增强群众保护海洋资源、保护海洋生态环境的自觉性和责任感，营造良好的社会环境。同时，面向船员印发有垃圾清理收集热线的宣传名片，并在两艘海漂垃圾清理船上张贴宣传标语及热线电话标牌，潜移默化向渔民朋友宣传海洋保护的观念。

二、下步改进措施

结合您提出的建议，下步，我办将坚决提高政治站位，扛起整治责任，以改善湾滩生态环境、维护湾滩生态安全为目标，切实抓好湾滩生态保护和湾滩垃圾监督管理等工作，着力打造美丽海湾，主要做好以下几方面工作。

（一）    建立长效机制，强化湾滩治理。

为进一步强化湾滩垃圾治理，保证湾滩环境问题不留死角，实现湾滩保洁工作科学化、精细化、规范化，我县积极响应省、市工作安排，计划于 2022 年 8 月底前按照《舟山市建立海上环卫工作机制实施方案》要求，建立部门联动、日常监管、长效保洁三大工作机制，建立海漂垃圾打捞、湾滩问题巡查、湾滩垃圾清运三支保洁队伍，确保海上环卫工作机制正常运行，通过海上环卫工作机制建设，保障全域湾滩整洁美化，努力打造美丽海湾。

（二）    落实监管职责，增强监督质效。

由于我县较为特殊的地理环境，海岸线曲折绵长，类型多样，导致垃圾整治过程中容易发生不彻底、不全面的问题，针对此类现象，首先，各乡镇作为海滩巡查的责任主体，要进一步明确自己的主要任务，严格遵守湾滩长制巡查标准制定巡滩计划；其次，县治水办对湾（滩）长履职实效进行督导，对目标任务完成情况进行考核，同时，县治水办将积极发挥社会监督的力量，及时更新湾（滩）长公示牌，确保各乡镇湾滩长及监督电话畅通，鼓励社会公众反映海漂垃圾问题。最后，要严肃执法查处，对在岸线随意堆积垃圾、向海洋违法倾倒垃圾等破坏海洋生态环境的行为，予以查处。

（三）    加大宣教力度，做好舆论引导。

统筹传统媒介和新媒介，加强与电视、广播等传统媒体的合作力度，拓宽宣传途径，同时积极协同365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版彩虹环保志愿者协会、365娱乐场投注_beat365官方登录入口_比分365网页版岛城志愿者协会等社会团队开展净滩行动和宣传活动，把海洋保护宣传工作做实、做深、做活，围绕海洋生态环境保护、海洋垃圾危害宣传等专题，做好宣传工作，进一步增强群众对海洋生态保护的责任意识，引导公众履行社会责任，在全县范围内营造良好的环境保护氛围。

（四）    加强科技创新，助力环境保护 。

环保科技化是环境治理的重要趋势，我们将积极学习其他县区的先进经验，积极引入海上环保设备，进一步提高整治效率。接下来，在源头管控方面，继续推进海上养殖转型工作，加快将海上传统泡沫浮球养殖浮球改造为新型环保养殖浮球，减少海水养殖泡沫浮球使用产生的环境污染；在巡查方式上，尝试引入海上无人机巡滩，切实提升应急响应能力，湾滩长巡查与无人机巡查相结合，进一步提高巡查效率和巡查范围。

尊敬的石正委员，再次感谢您对嵊泗海洋环境保护工作的关心和支持！

舟山市生态环境局嵊泗分局

2022 年 6 月 27 日